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《綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃》系列解讀之二：立足新起點、落實新要求我國出行服務發(fā)展有了新方向

2021-11-26 18:05:38 來源：人民網(wǎng)

近日，交通運輸部正式印發(fā)《綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），以加快建設交通強國為總目標，加快構建便捷順暢、經濟高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代綜合運輸服務體系。

《規(guī)劃》明確，到2025年，“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快構建，多層次、高品質的旅客出行服務系統(tǒng)和全鏈條、一體化的貨運物流服務系統(tǒng)初步建立，現(xiàn)代國際物流供應鏈體系不斷完善，運輸結構進一步優(yōu)化，運輸裝備水平大幅提高，綠色化、數(shù)字化發(fā)展水平明顯提高，安全應急保障體系更加健全，治理能力顯著提升，服務支撐經濟社會發(fā)展能力進一步增強。

“出行服務與人民群眾生活息息相關，是綜合運輸服務的重要組成部分。” 交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進接受采訪時表示，打造多層次高品質的旅客出行服務系統(tǒng)對于滿足人民日益增長的出行需求，加快建設便捷順暢、經濟高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代綜合運輸服務體系具有重要意義。

“十三五”時期我國客運出行服務快速發(fā)展

為構建現(xiàn)代化綜合交通體系發(fā)揮巨大作用

據(jù)王先進介紹，“十三五”時期，我國客運出行服務快速發(fā)展，服務能力水平不斷提高，人民群眾獲得感明顯提升，特別是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了有力支撐。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達AAA及以上的區(qū)縣比例超過94%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率達100%，公共交通位居全國公共服務質量滿意度排名前列。新能源營運車輛保有量是“十三五”初期的8倍，C919大型客機成功試飛。

新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，運輸服務與旅游加速融合，基本實現(xiàn)4A級以上景區(qū)旅游客運線路全覆蓋。電子客票加快普及，75家網(wǎng)約車平臺公司數(shù)據(jù)接入監(jiān)管服務平臺。

王先進表示，我國旅客出行服務高質量發(fā)展成效顯著，為我國構建“人民滿意、保障有力、世界前列”的現(xiàn)代化綜合交通體系發(fā)揮了巨大作用。

打造多層次高品質的旅客出行服務系統(tǒng)

滿足人民日益增長的美好生活需要

“十四五”時期，旅客出行發(fā)展的內外部環(huán)境和階段需求發(fā)生深刻變化，對客運出行服務發(fā)展提出了新的更高要求?！兑?guī)劃》提出，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。

“出行服務與人民群眾生產生活息息相關，體現(xiàn)了人民群眾對美好生活的向往?！蓖跸冗M表示，2020年，我國居民人均可支配收入比2010年翻了一番。隨著生活水平的提高，人民群眾出行服務需求加速升級，個性化、多樣化、品質化、高效率的需求不斷釋放，對出行服務的便捷性、舒適性、安全性都提出了更高要求。打造多層次高品質的旅客出行服務系統(tǒng)，有利于充分發(fā)揮需求對供給的牽引作用，更好滿足人民對美好生活的需要。

黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)、加快培育完整內需體系。

對此，王先進表示，食衣住行是人類生活的基本內容，出行服務是重要的消費市場，同時，也是促進資源要素順暢流動、全面促進消費、拓展投資空間的基礎保障。打造多層次高品質的旅客出行服務系統(tǒng)，深化出行領域供給側結構性改革，提高供給適應引領創(chuàng)造新需求能力，適應個性化、差異化、品質化出行需求，構建出行服務消費市場，同時促進經濟社會文化交流和資源要素流通，支撐國內大循環(huán)，為構建新發(fā)展格局提供重要支撐。

《交通強國建設綱要》提出，到2035年，基本形成“全國123出行交通圈”、旅客聯(lián)程運輸便捷順暢、城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務體系基本完善的戰(zhàn)略目標，同時提出了推進出行服務快速化、便捷化，構建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)，加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等一系列戰(zhàn)略舉措，為出行服務發(fā)展指明了方向。

王先進表示，“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是加快建設交通強國開局和起步的重要階段。打造多層次高品質的旅客出行服務系統(tǒng)，提供優(yōu)質的出行服務是交通強國建設的應有之義，交通強國建設開好局、起好步的必然要求。

加快打造軌道上的城市群

構建舒適順暢的城市出行服務系統(tǒng)

“十四五”期間，打造多層次高品質旅客出行服務體系要更加注重出行服務便捷化、多樣化、優(yōu)質化、智慧化、綠色化、一體化發(fā)展，這是站在出行服務新的歷史起點和把握出行服務的基本規(guī)律基礎上提出的出行服務體系發(fā)展方向和目標導向。

《規(guī)劃》把握需求特點，聚焦重點，提出了加快旅客聯(lián)程運輸發(fā)展、構建快速便捷的城鄉(xiāng)客運服務系統(tǒng)、構建舒適順暢的城市出行服務系統(tǒng)、提升客運信息化服務水平等方面的重點任務，為“十四五”期間客運出行服務發(fā)展指明了方向。

王先進表示，旅客聯(lián)程運輸可充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢、提高綜合運輸組合效率，改善旅客出行體驗，對于促進綜合運輸服務體系發(fā)展，建設人民滿意交通具有重要意義。為落實《交通強國建設綱要》“打造旅客聯(lián)程運輸系統(tǒng)”的要求，《規(guī)劃》提出要加快旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，推廣“出行即服務”理念，發(fā)展“一站式”出行、“行李直掛”“徒手旅行”等服務，空鐵、公鐵、公空、公水、空水等模式。推動票務數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，聯(lián)運電子客票發(fā)展。開展安檢流程優(yōu)化試點，推動建立旅客聯(lián)程運輸企業(yè)聯(lián)盟，在50個城市組織開展旅客聯(lián)程運輸試點。

城市群是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要載體，我國形成了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等多個城市群，城市群內部、城市之間經濟文化交往頻繁，出行需求旺盛。

王先進指出，《規(guī)劃》結合城市群出行需求特點，提出加快城市群都市圈運輸一體化發(fā)展，優(yōu)化重點城市群一體化軌道交通網(wǎng)，推進城市軌道交通與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發(fā)展，城市群、都市圈推進市域（郊）鐵路和城際道路客運公交化運營，推進都市圈中心城市軌道交通適當向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸，推動毗鄰地區(qū)實施城鄉(xiāng)客運公交化改造。

隨著鐵路、民航、私人小汽車等出行方式的快速發(fā)展，“十四五”時期，我國城鄉(xiāng)客運結構、發(fā)展方式以及各種運輸方式定位正在發(fā)生重大變化，迫切需要轉型升級。

對此，王先進表示，《規(guī)劃》提出加快推進客運轉型升級，打造以全鏈條快速化為導向的城鄉(xiāng)客運便捷運輸服務網(wǎng)。提升城際客運服務能力水平，構筑以高鐵、航空為主體的城際快速客運服務。加快道路客運轉型升級，鼓勵和規(guī)范發(fā)展道路客運定制服務，推進客運場站開展綜合開發(fā)利用。加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，鼓勵采用班線客運公交化改造、班車、預約響應等多種模式發(fā)展農村客運，推動農村客貨郵融合發(fā)展，完善農村客運發(fā)展支持政策，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建工程。加快推動運游融合發(fā)展，開展運輸服務與旅游融合專項行動。

城市出行服務是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業(yè)，發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向，是促進交通可持續(xù)發(fā)展、提升城市居民生活品質的有效舉措。

《規(guī)劃》提出要深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，倡導以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，深化國家公交都市建設，遴選確定50個左右地市級及以上城市和部分中小城市開展創(chuàng)建。提高城市軌道交通服務能力，提升線網(wǎng)利用水平，優(yōu)化運輸組織模式，提升城市軌道交通信息化、智慧化水平。推進出租汽車行業(yè)轉型升級。深化巡游出租汽車經營權制度改革，加快網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員和車輛合規(guī)化進程，開展便利老年人交通出行專項行動。規(guī)范汽車租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展。強化小微型客車租賃車輛管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展。加強城市交通擁堵綜合治理。加強交通需求管理，加快完善慢行交通系統(tǒng)。

智慧出行是未來客運出行的主要特征，是客運出行行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是滿足人民群眾多樣化、個性化出行的迫切需要。

《規(guī)劃》提出打造數(shù)字智能的智慧運輸服務體系。加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等在運輸服務領域的應用。提升客運信息化服務水平，推廣移動互聯(lián)網(wǎng)技術在客運領域的應用，提升定制客運服務水平。打造服務全國范圍的道路客運信息服務平臺，普及應用道路客運電子客票。因地制宜推廣農村交通運輸信息平臺，實現(xiàn)農村客運、物流配送、旅游服務等信息融合共享，進一步擴大水路旅客運輸聯(lián)網(wǎng)售票、電子船票應用覆蓋度。

標簽：之二發(fā)展規(guī)劃新起點