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海合會經(jīng)濟一體化穩(wěn)步前行|世界觀熱點

2023-05-25 09:24:43 來源：經(jīng)濟日報

海合會自成立以來，采取務實政策和循序漸進的方法，有力促進成員國間的商業(yè)活動，經(jīng)濟一體化建設不斷取得進展。得益于天然氣和石油價格高漲，海合會國家2022年實現(xiàn)了強勁的財政、外貿(mào)“雙盈余”，預計2023年海合會國家GDP將增長3.6%。充足的資金和樂觀的經(jīng)濟增長前景將為海合會國家落實基礎設施聯(lián)通、調整經(jīng)濟金融政策、加快一體化建設提供新的動力。

(資料圖)

海灣合作委員會（簡稱海合會，GCC）商業(yè)合作委員會第64次會議、海合會工業(yè)合作委員會第50次會議和海合會標準化事務部長級委員會第5次會議日前在阿曼首都馬斯喀特舉行，海合會秘書長賈西姆·穆罕默德·布代維在會上宣布，在海合會旗幟下的聯(lián)合行動強有力地促進了成員間的商業(yè)活動，2022年海合會成員間貿(mào)易額超過1000億美元，海合會經(jīng)濟一體化建設取得新進展。

穩(wěn)步推進融合

1981年5月，阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯成立了海灣阿拉伯國家合作委員會，最高理事會（即首腦峰會）作為其最高權力機構，同時建立了由成員國外交大臣（部長）組成的部長理事會，設立了秘書處。海合會自成立以來，其成員國充分發(fā)揮文化和宗教相同、政治體制類似、經(jīng)濟結構相似等方面的優(yōu)勢，積極推動經(jīng)濟一體化進程。海灣六國于2001年12月簽署《海合會國家經(jīng)濟協(xié)議》，該協(xié)議包括貿(mào)易、海灣共同市場、經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟、整體發(fā)展、人力資源、科技研究、運輸、通信和基礎設施建設、執(zhí)行機制等一系列條款，具體規(guī)劃了區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑。海合會采取務實政策和循序漸進的方法，推動一體化建設不斷取得進展。

一是建立關稅同盟，實行“一關制”關稅。包括統(tǒng)一海關法、統(tǒng)一海關體制及入關手續(xù)、統(tǒng)一關稅、取消成員國間所有關稅和非關稅壁壘、在任何成員國生產(chǎn)的貨物應享有國民待遇等。海合會將原定于2005年建立關稅聯(lián)盟的時間提前至2003年，自2003年1月1日起，除了53種保護性的關稅商品外，成員國對其余1236種進口商品統(tǒng)一征收5%的關稅。各國的進口商品實行“一關制”關稅，即在第一個入境海關征收統(tǒng)一的關稅，商品在海合會國家之間轉運時取消關稅和非關稅壁壘。

二是建立海灣國家共同市場。2008年1月1日，海灣六國正式啟動了共同市場建設。根據(jù)相關協(xié)議，海合會各國必須在經(jīng)濟領域均給予其他成員國公民與本國公民同等的待遇，海灣六國自然人和法人在從事各類經(jīng)濟活動時均一視同仁。共同市場的建立促進了海灣國家技術人員及勞動力資源的互補和合理配置，帶動了相互間的經(jīng)貿(mào)合作和各國經(jīng)濟發(fā)展。

三是建立貨幣和經(jīng)濟聯(lián)盟，積極推動貨幣統(tǒng)一。2008年年底，海合會發(fā)表《馬斯喀特宣言》，通過了成立貨幣聯(lián)盟的意見，準備在2010年實現(xiàn)海合會國家貨幣的統(tǒng)一。2010年3月，海灣貨幣委員會（GMCO）成立，總部位于沙特阿拉伯首都利雅得，該委員會將承擔實現(xiàn)成員國貨幣聯(lián)盟和發(fā)行單一貨幣的首要目標和任務。但由于個別成員國意見不一，加上2011年爆發(fā)的歐債危機和“阿拉伯之春”引發(fā)的地區(qū)動蕩等因素影響，這一進程一再被推后。

四是統(tǒng)一投資和國際經(jīng)濟合作政策?！逗：蠒医?jīng)濟協(xié)議》規(guī)定，成員國應統(tǒng)一所有與投資、金融有關的法律法規(guī)；按照海合會標準化和計量組織章程，對所有產(chǎn)品采用統(tǒng)一的標準和規(guī)范。成員國應以海合會為整體參與國際談判，與貿(mào)易伙伴共同締結經(jīng)濟協(xié)定，統(tǒng)一與成員國之外的其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作政策。目前海合會已經(jīng)與新加坡、新西蘭、歐洲自貿(mào)協(xié)會（EFTA）簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），與中國、歐盟、印度、日本、韓國、澳大利亞、巴基斯坦和南方共同市場正在進行FTA談判。

五是人力、科技、交通等方面的一體化措施。特別是在基礎設施聯(lián)通方面，海合會正在鋪設電網(wǎng)系統(tǒng)，北線用以連接沙特、巴林、卡塔爾、科威特，南線用以連接阿聯(lián)酋和阿曼。海合會還提出了連接海灣六國的鐵路網(wǎng)建設計劃，鐵路總長共計2117公里，預計耗資2500億美元。

困難挑戰(zhàn)不少

不過，海合會國家之間的合作也面臨不少挑戰(zhàn)。海合會國家在關稅征收和分配機制以及共同外部關稅制度的應用方面還存在分歧，非關稅壁壘仍然存在。建立貨幣聯(lián)盟，實行統(tǒng)一貨幣的期限一推再推。海灣鐵路工程原計劃在2023年完成，但因種種原因也要推遲至2026年。

區(qū)域內貿(mào)易和投資流量仍遠低于實際潛力。海合會成立之初，成員國之間的貿(mào)易額為80億美元，與世界其他地區(qū)的貿(mào)易總額為2520億美元。到2008年，海合會國家之間的貿(mào)易量已達到670億美元，約占該地區(qū)與世界其他地區(qū)貿(mào)易總額的5.9%。2022年海合會國家間貿(mào)易量突破1000億美元，但海合會與世界其他地區(qū)的貿(mào)易額超過2萬億美元，前者占比仍然在5%左右，遠低于東盟和歐盟的數(shù)據(jù)。這與人口超過5800萬人、GDP總量超過1.6萬億美元的海灣六國市場也不匹配，海合會國家之間需要進行更多的貿(mào)易。

重獲發(fā)展動力

近年來，海合會在區(qū)域經(jīng)濟一體化建設方面又開始發(fā)力。2019年海合會第 40屆首腦會議再次重申在2025年之前完成區(qū)域經(jīng)濟一體化相關立法。2021年1月，海合會第41屆首腦會議就加強海灣經(jīng)濟一體化達成一系列共識，包括完善海灣關稅同盟和共同市場的相關要求；實現(xiàn)全面的經(jīng)濟公民身份，建設海灣鐵路網(wǎng)絡、糧食和水資源安全系統(tǒng)，鼓勵聯(lián)合項目和投資本地化等。

2021年12月，海合會第42屆首腦會議重申將共同致力于實現(xiàn)海合會經(jīng)濟一體化，并批準成立海合會鐵路管理局，其任務是推動海灣鐵路項目取得成果。目前，阿聯(lián)酋已經(jīng)完成了本國的鐵路工程，并與阿曼成立聯(lián)合體，開始阿曼境內鐵路建設；沙特正在進行國家鐵路的建設，已經(jīng)開始了連通工程；卡塔爾因為前幾年受制裁而耽擱，目前正在咨詢鐵路工程的設計方案；科威特、巴林已開始第一階段鐵路咨詢招標工作。

2022年12月，海合會第43屆首腦會議要求加快實現(xiàn)海合會國家經(jīng)濟統(tǒng)一，完成關稅同盟、海合會聯(lián)合市場和鐵路項目的要求，批準了《海合會國家統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)管理法》《海合會國家國際陸路運輸統(tǒng)一法》等法規(guī)。

2023年5月，海合會商業(yè)合作委員會優(yōu)先討論了在2024年年底之前確定建立海灣共同市場的步驟，提議組建常設委員會負責處理海合會成員間投資問題以及與商業(yè)相關的其他事項。海合會工業(yè)合作委員會討論了為海灣國家產(chǎn)品創(chuàng)建統(tǒng)一標識并制定標準的方法，研究了海合會秘書處提出的建立電子平臺以展示海合會工業(yè)項目的建議。與會成員簽署了統(tǒng)一海灣產(chǎn)品的協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，具備統(tǒng)一產(chǎn)品標識的產(chǎn)品在所有海合會國家都將被歸類為本地產(chǎn)品。此外，海合會工商部長與海合會成員國工商會負責人舉行磋商，討論了促進海合會經(jīng)濟增長的途徑，考慮設立為成員國的數(shù)字項目和人工智能初創(chuàng)企業(yè)提供孵化器的機制，強調制定尋找進口替代品的戰(zhàn)略和統(tǒng)一的食品藥品采購政策。

得益于天然氣和石油價格高漲，海合會國家2022年實現(xiàn)了強勁的財政、外貿(mào)“雙盈余”，預計2023年海合會國家GDP將增長3.6%。充足的資金和樂觀的經(jīng)濟增長前景將為海合會國家落實基礎設施聯(lián)通、調整經(jīng)濟金融政策、加快一體化建設提供新的動力。（經(jīng)濟日報駐阿布扎比記者李學華）

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